上图 湖北保康县大力发展林下土鸡养殖业，为当地农民每年增收3400余万元。 杨 韬摄

　　下图 云南大理巍山县通过政策扶持、物资补助、技术指导等方式，引导农户发展蔬菜、红雪梨等高原特色产业。 张树禄摄

　　脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响！前不久召开的中央扶贫开发工作会议提出：要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。那么，未来5年，精准脱贫攻坚如何发力呢？

　　帮扶谁——

　　精准识别 建档立卡

　　“原以为我这辈子只有住土坯房的命，没想到还能住上红砖大瓦房，用上太阳能热水器。”坐在整洁宽敞的新房堂屋里，张彩霞看着自家摇摇欲坠的旧土坯危房照片，不禁感慨万千。

　　张彩霞是宁夏固原市原州区张易镇驼巷村人。改革开放以前，驼巷是远近闻名的要饭村。每年青黄不接时，全村600来户人家，有300多户出门要饭。与别的村民比，张彩霞家境更困难，因为她丈夫患有严重胃病，没有劳动能力，3个孩子还在上学。2014年，张彩霞经驼巷村初评、张易镇复核、原州区审批，又经过公示、公告，被确定为特困户，并率先建档立卡。随后，政府按自治区统一标准，帮她拆掉危房，建起54平方米的新房。

　　张彩霞一家生活的巨变，要感谢从2013年底开始，我国全面开展的贫困人口精准识别和建档立卡工作。

　　“长期以来，我国扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。要确保脱贫攻坚成效，就必须解决好‘帮扶谁’的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。”国务院扶贫办主任刘永富说。

　　识别贫困户是基础工作。甄别基准线是家庭人均年收入低于2300元，这是2011年11月29日我国宣布的最新的贫困线。以后都以2011年2300元不变价累加通货膨胀率折算，到去年下半年大约是3000元。宁夏将贫困人口识别细分为十步法：户申请、组提名、入户查、村初评、乡复核、县审批、三公示、一公告、系统管、动态调。例如，所谓入户查，就是在农户申请、村组提名之后，村委会组织人员进行入户调查，填写入户调查表。

　　调查以什么为依据呢？

　　“一看房，二看粮，三看劳力强不强，四看有没有读书郎。”在宁夏贫困地区乡村，只要提起贫困户识别口诀，人人都能脱口而出。据了解，按照中央要求，各地在认定贫困户时，都要经过“三审两公示一公开”程序，具体操作上一般有“四看”。

　　“一看房，就是看老百姓的住房状况，实际上不仅仅是看住房，也要看老百姓的财产状况。二看粮，看老百姓基本的生产生活情况。一家人如果连饭都吃不上，当然算贫困户了。三看劳力强不强，主要看老百姓家里的劳动力状况，有没有残疾人，有没有长期病人等。四看有没有读书郎。教育往往是农民家庭中一项重要的负担，长期来看也是脱贫的希望所在。”国务院扶贫办副主任洪天云说。按照“三审两公示一公开”程序，全国甄别汇总起来一共是8900多万贫困人口。

　　“国家统计局公布的贫困人口数7000多万是抽样调查数据，8900多万是我们扶贫部门的工作数据。政府工作报告里提出，每年要减少1000万贫困人口。从我们的工作层面来说，多出来的这1900万贫困人口都要真真实实地脱贫。”洪天云说。目前，这8900万贫困人口已全部建档立卡。

　　谁来扶——

　　政府主导 各界参与

　　大山无言，云蒸霞蔚。贵州省正安县桴焉乡坪生村村民骆宇科就住在大山里，因自然条件艰苦，只能勉强温饱，年过而立仍讨不到老婆。幸运的是，在驻村工作队的帮助下，骆宇科靠养土鸡、种生态辣椒，甩掉了贫困帽子，盖起了一座100多平方米的楼房，娶上了媳妇。原来，按“一村一同步小康工作队，一户一脱贫致富责任人”的思路，贵州省从省、市、县、乡4级政府部门，选派驻村队员55864人，给全省9000个贫困村全部派驻了同步小康工作小组。

　　在精准脱贫攻坚中，党和政府责无旁贷。前不久召开的中央扶贫开发工作会议要求：脱贫攻坚任务重的地区党委和政府把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状；建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责；把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手；把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。据刘永富介绍，截至目前，全国共识别出贫困村12.8万个，在此基础上，有针对性地派出了12.8万个工作队，共派驻干部48万多人，基本实现了对贫困村的全覆盖。就拿坪生村来说，几名驻村干部中，张顺来自县扶贫办，余芳来自乡党政办，郑周良来自乡经济作物开发办公室。他们既熟悉政策导向，又了解市场需求，结合村情提出的建议，都很有价值。比如，驻村干部建议发展冷凉蔬菜和生态农业，就收到了显著成效。去年骆宇科仅靠养土鸡、种生态辣椒，就挣了七八万元。

　　“扶贫开发是全党、全国、全社会的责任，要广泛动员社会各方面的力量积极参与，努力形成扶贫开发的强大合力，不断完善大扶贫的工作格局。要充分发挥定点扶贫、东西部扶贫协作在社会扶贫中的示范先导作用，广泛动员企业、社会组织和个人参与扶贫，引导各方面的社会资源有效配置到贫困地区，营造全社会扶贫济困、团结互助的良好风尚。”刘永富说。

　　实际上，广泛动员全社会力量参与扶贫，正是多年来我国扶贫开发取得成功的一条重要经验。去年10月17日，全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会在北京联合举行了“万企帮万村”精准扶贫行动启动仪式。启动仪式上，河北、辽宁、湖南、广东、广西、贵州6省区的26家民营企业和建档立卡的贫困村分别签署了结对帮扶协议。全国政协副主席、全国工商联主席王钦敏在启动仪式上说，全国非公有制经济人士有7000多万，“万企帮万村”行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个贫困村加快脱贫进程。在此之前，万达集团已与国家扶贫开发工作重点县贵州省丹寨县签订协议，承诺投入10亿元，在丹寨建设规模土猪养殖场、硒锌茶叶加工厂，全县所有贫困人口无偿入股养殖场分红，以确保丹寨人均收入5年翻番。

　　“我国还未脱贫地区主要分布在自然条件恶劣、偏僻、交通不便的地区，单靠政府帮扶远远不够。”刘永富表示，动员社会各界参与扶贫，并不意味着定点扶贫、东西部扶贫协作力度会减弱。2014年，参与定点扶贫的310个单位，直接投入重点县的帮扶资金达28.8亿元，较上年增长38%。东西部扶贫协作继续走向纵深，闽宁协作、两广合作、沪滇合作机制运转良好，北京、天津、上海、辽宁、山东等5省市均建立了援助资金年度增长10%左右的机制。

　　怎么扶——

　　五个一批 特惠支持

　　以前，贵州省江口县闵孝镇鱼良溪村村民穷得没饭吃，如今，在政府帮助下发展以大棚果蔬为主导的种植业和中华鲟鱼、虹鳟、大鲵等特色养殖业，全村农民人均年纯收入近9000元，成为远近闻名的富裕村。鱼良溪村依靠种植和养殖摘掉贫困帽子，正是产业扶贫的典型。

　　“解决好‘怎么扶’的问题，要按贫困地区和贫困人口的具体情况，实施‘五个一批’工程。”刘永富说。所谓“五个一批”，就是：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。刘永富表示，要引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。一些地方自然条件恶劣，贫困人口很难实现就地脱贫的，要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。“十三五”期间将对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁。国家加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业，找到适合自己的脱贫致富门路。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，则由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。

　　2016年，我国将继续开展教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、交通扶贫、劳务协作对接、百县万村、万企帮万村行动七大行动。刘永富表示，今年将出台系列特惠金融政策，发行金融债券，努力化解贫困户、扶贫龙头企业贷款难、贷款贵问题，支持贫困群众通过发展产业脱贫，支持地方政府集中力量办大事；出台特惠政策举措，支持贫困地区重大交通项目建设，重点帮助贫困村全面解决通村路、村组路硬化等问题；出台特惠政策举措，支持贫困人口转移就业，鼓励东部地区和大中城市吸纳贫困劳动力就业，提供配套服务，促进贫困人口通过转移就业脱贫。同时，将组织68家央企，改善108个贫困老区县基础设施，解决10000个贫困村贫困群众的水、电、路等问题，实现率先脱贫；组织万家以上民营企业与贫困村建立结对帮扶关系，不脱贫不脱钩。