走进揭阳市惠来县城惠城镇葵和西路173号的食品宿舍楼二楼住户林伯的家，人们会感到眼前一暗，向南的阳台外面，一面新砌的水泥墙将阳台遮得严严实实，站在阳台边，手臂一伸就可以摸到对面的水泥墙，楼距约50厘米。林伯说，阳台之外，原来是村道和几块菜地，今年3月份，有人开始在紧靠着宿舍楼墙壁的基地打桩建楼，很快就建到了二楼，将林伯家的阳台挡住。“我家阳台原本很通风，采光也不错，现在昏天暗日的，空气也很闷！”林伯一提起来怨气十足，这些天老下雨，衣服晾在阳台几天都干不了。

        生活在该在建楼房的“阴影”里最彻底的，要数一楼的住户。一楼一户人家屋里，大白天的若是不开灯，几乎是伸手不见五指；而靠着南侧的窗户防盗网，完全是被新建的水泥墙“紧逼”着，连窗户原来的挡雨水泥板，也被人敲掉了半边。

        据居民们介绍，该栋在建楼房占地面积214平方米，规划要建七层，恰好是与食品宿舍楼齐高，全部建成的建筑面积达2000多平方米。目前一二层已竣工，第三层的柱体也已浇筑完成。记者昨天在现场看到，工地里空无一人，运输建筑材料的铁架高耸在楼体旁，处于停工状态。

        这栋在建楼房的业主是什么人呢？食品宿舍楼的住户们异口同声地指认，惠来县人大常委会副主任陈某益就是主事者。许先生等住户代表递交的一份《请求书》中反映称：从2003年开始，陈某益在宿舍楼毗邻(西侧)的空地兴建楼房前后两座，当时便强行拆毁了宿舍楼西侧的围墙和单车房，又用废土在宿舍楼的南面填出宅基地，还堵住了宿舍楼的两个排污涵洞。“当时我们住户无奈筹了三千多元交给陈某益，才重新挖通了一条排污口。”

        住户代表们表示，自从今年3月份陈某益开始在宿舍楼南面大兴土木，住户们曾与之交涉，要求停止违法建设，但遭到拒绝。于是住户们开始向惠来县、揭阳市逐级信访。惠来县城建局接到信访后曾出书面通知要求停止建设，但该栋楼房对城建局的执法却置之不理，继续建设。住户代表指称，这一切均是因为陈某益身为县人大副主任，仗势欺人。

        住户代表说，该栋楼房是建来用于出租的，这从首层规整划一的一套套房间便可以看出来。

        惠来县城镇建设管理局监察队曾于今年3月29日、8月份先后三次叫停该处在建楼房。据参与调查执法的城建局工会主席赵昂介绍：今年3月29日接到食品宿舍楼住户的投诉后，第一次赴现场执法，据现场调查，该处建设用地是向梅北社区居民委员会梅三居民小组购买的，梅三居民小组向执法人员反映称，该地系陈某益向居民小组要求用于建设小车停车库。“经现场勘查，该处建筑北面与食品宿舍楼主体建筑间距1.1至1.4米，东面与食品宿舍楼主体建筑间距0.6至1.8米。”赵昂说，当时该局向建设当事人陈金汉(陈某益的堂弟)发出暂停施工的书面通知，但对方拒签收。

        城建局出具的一份《调处情况》显示：“局主要领导与县建设局主要领导多次约请陈某益协商解决，陈某益曾明确表示该处只建设为车库房，不作为其他用途。”有关部门于是要求该处建设只能建一层，并落实梅三居民小组监管。不料，8月初城建局监察队巡查时却发现，该处建设已建至第二层，于是立即口头责令停工。“再次约请陈某益同志，陈某益表示建完第二层就不再建了。但事实并非这样，近期我局监察队又发现该建设户正在进行第三层柱体建设。”

        8月24日，惠来县城镇局启动执法程序，与县建设局、惠城镇政府联合下发了《建设行政执法责令停止违法行为通知书》，责令该建设户立即停止违法行为。

        城建部门介绍，引起争议的该处建设有其复杂性和特殊性，从上世纪90年代初，包括该处建设在内的一些梅三片区土地，经国土部门审批转为宅基地，并办了手续。

        “这些宅基地怎么使用，由当地居委自己规划统筹，我们无权干涉。”城建局一位负责人说，城建部门负责处置建设过程中出现的违规情况，对于侵占食品宿舍楼采光通风的该处建筑，该位负责人认为，很明显是违规的。