一个30来万人口的云南小城，却“藏”着数千“黑人黑户”。他们没有当地户籍，参加不了新型农村合作医疗，许多村落至今未通水、通电、通路。他们的公民身份长期被“遗忘”，公共财政的阳光照不到他们身上。

        据调查，在云南省红河哈尼族彝族自治州开远市，有自发移民1300余户，总数超过6500人。他们分布在开远市7个乡镇（街道办事处）的28个山区村委会，共74个居住点。开远市自发移民调查工作领导小组办公室副主任王金学称，有些自发移民“戒备心强，或者干脆躲起来”，因此，真实人数远高于调查数，估计超过1万人。

        开远的自发移民主要来自云南省内的蒙自、屏边、砚山、丘北等24个县，另有少量来自贵州、四川、重庆、浙江、湖南等5省（市）的6个县。迁入开远最早可以追溯到1953年，多数已居住20年以上。至今每年仍有人迁入，仅2009年就有19户。

        调查显示，为生活所迫、投亲靠友、因超生逃避迁出地计生部门罚款等，是自发移民迁入开远的主要原因，还有一部分是开远姑娘嫁到外地后，因生活条件差，又带着公婆家人一起回迁，有的还将公婆家的其他亲戚一并带入。

        虽然在开远生活多年，他们却享受不了基本的公共服务。由于户籍不在当地或没有户籍，这些自发移民成为俗称的“黑人黑户”，多数生活在贫困线以下。

        去年的一项调查显示，全市1300余户自发移民中，愿意回原籍的仅有27户，有724户要求在开远落户。

        多年来，自发移民们不断向相关部门表达诉求。尤其是2000年以来，由于入学、办理机动车驾驶证、结婚生育等原因，要求公安机关办理常住户口者逐年增多，但均未获得批准。

        今年7月8日，一份由马头坡村10多位自发移民签字、盖手印的《关于强烈请求户口登记落户的申请书》递交到红河州人大常委会。

        据了解，当地部分街道办事处曾用强硬措施让自发移民迁走，但不久后他们又重新回来。开远市人大常委会法工委的一份调查报告指出，“采取强制迁出，于法无据；一概准予落户，纳入正常管理，法律和政策又不明确。”

        为了落户，他们年复一年地奔走申请，却始终未能如愿。

        8月16日，开远市终于出台了一个自发移民管理实施方案，对他们提出一些扶持政策，但他们的身份仍悬而未决。